海绵城市发展战略

      海绵城市建设的战略意义

      海绵城市建设的意义在哪？体现在两点。第一点是生态文明建设的重要举措。第二点是城市建设转型的重要标志。城市基础设施建设系统作为人工系统，不可避免对原有生态系统进行改变、调整，甚至破坏。因此，需要把生态文明的理念落实到城市开发与建设过程中。这与十八大提出的“建设生态文明”相适应。过去我们过于沉溺于“人定胜天”，现在要有所转变。理念要提升，方式要转变。如何体现呢？十八大报告中提到，建设生态文明，必须树立“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明理念，……提出了“节约优先、保护优先、自然恢复为主”的方针。这些都是城市建设应有的理念，而且都是非常有高度、有意义的阐述。过去，我们讲“开发与节约并重，发展与保护并重”，现在有优先顺序，节约优先，保护优先。同时注意“自然恢复为主”这句话。假如我们对太湖的治理，寄托于长江的换水，生态要出问题的。要正确认识人与自然的关系，摆正人与自然的关系。时间会证明“自然恢复为主”的方针、理念的正确性。同样，把人与自然的关系摆在合适的位置是具有战略意义的。我们不能让资源环境成为社会、经济发展的瓶颈，所以要讲科学发展。发展是硬道理，污染破坏没道理。可持续发展，是指当代人的发展不要影响后代人发展的公平性。生态文明中把自然“第一性”放在首位，尊重自然、畏惧自然。顶层设计时，不但要考虑以人为本，而且要考虑替天行道，把生态建设融入到经济、社会、文化建设中，自然生态优先，绿色发展优先，坚持“节约优先，保护优先，自然恢复为主”的方针。

      十九大报告中提出设立“国有自然资源管理和生态自然监管机构”，今年3月，人大提出成立“自然资源部”和“生态环境部”，这些都是站在自然生态环境角度考虑的。这次机构改革就是避免生态资源保护与开发、利用相分离，起到真正做好保护自然资源、生态的责任。代表国家掌握这些生态资源的所有者权益，保护力度是否到位。

      习近平总书记提出的海绵城市建设，以排水为例，提出“城市规划建设每个细节都要考虑对自然资源的影响，更不要打破自然系统。……比如，在提升城市排水系统时优先考虑把有限的水留下来，优先考虑更多利用自然力量来排水，……建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。许多城市提出生态城市口号，但思路还是‘开山修路，人造景观’。这不是建设生态文明，而是破坏自然生态。” 习近平总书记讲了很多要求，用词精准，还提出“……要让城市融入大自然，不要花力气去劈山填海，……依托现有山水脉络等独特风光，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”，这都是一些海绵建设的顶层思维考虑。

      习近平总书记提出的“海绵城市建设”是与生态文明建设相关联的。在水领域，尤其排水领域的理念、要求、战略，会延伸到整个城市开发建设中。这需要理念的提升，从尊重自然、保护生态以及恢复自然、修复生态等高度来认识，这是一个长期性的思想指导，系统性的制度建设过程。水的自然循环，是大的循环。要关注自然的、自我净化的能力。这是有规律的循环。循环的链条不会紊乱。自然循环的理论，有了水的自然循环，加上水的社会循环，再利用水的缓冲体系，让它更加融洽地循环。要相信自然，海绵体和我们的人工污水处理怎么结合；要考虑雨水的人工污染与其它气候、雾霾等等，出现耦合的情况。所以我把海绵城市与城市绿色基础设施建设、水系的生态恢复作为一个耦合循环，让社会与自然，让人和生态在循环中达到自然衔接，让自然之手与人之手握手。