未来3年，国家海绵城市试点怎么建？

今年4月下旬，玉溪市代表云南赴北京参加2016年国家海绵城市试点竞争性评审，并以第四名的成绩胜出，成为全国14家海绵城市试点之一。按政策，成为试点城市之后，玉溪将连续3年获得每年4亿元总计12亿元的中央财政专项资金补助。未来3年，玉溪的海绵城市如何建？12亿元的海绵城市试点专项资金怎么花？通过建设海绵城市群众将得到哪些“实惠”？近日，记者走访了规划、住建等部门。
海绵城市怎么建？
“所谓海绵城市，是指城市能够像海绵一样，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水‘释放’并加以利用，通过渗、滞、蓄、净、用、排等多种技术，实现城市良性水循环，确保水生态安全。”在接受采访时，市规划局海绵工作团队如此阐述海绵城市的定义。
海绵城市怎么建？据介绍，2014年9月，国家住建部发布了《海绵城市建设技术指南――低影响开发雨水系统构建（试行）》。该指南提出，在城市开发建设中要最大限度降低人类对自然的破坏和影响，在保证城市排洪防涝安全的前提下，通过自然途径和人工措施相结合的办法，构建合理的雨水系统，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护，让雨水实现“慢排缓释”和“源头分散处理”。
按这一理念，未来几年，我市将在中心城区适宜的地区实施系列海绵型工程，比如建设海绵型的公园、广场、绿地、小区、停车场等，具体建设雨水花园、雨水小池塘、透水路面等工程，让城市在应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，实现70%的降雨就地消纳和利用，建成自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。
据介绍，目前，我市已经做好海绵城市建设规划，该规划将以“水生态良好、水安全保障、水环境改善、水景观优美、水文化丰富”为目标，建设河畅岸绿、人水和谐、生态宜居、高原特色的海绵玉溪，到2020年，城市建成区30%以上的面积达到海绵城市建设要求，到2030年，城市建成区80%以上的面积达到海绵城市建设要求。
“城市像海绵”有啥好处？
为何要建设海绵城市？据介绍，近年来，“逢雨必涝”、“城市看海”等“城市病”是当前很多城市存在的通病。为解决这些问题，我国从2015年4月开始了首批海绵城市建设试点，在厦门、武汉、南宁、西咸等地启动海绵城市建设。通过建设海绵城市，不但要解决排涝问题，还要实现雨水就地利用、资源化利用，把大概率的小降雨留下来，把小概率的大降雨控制住，解决好城市生态和城市安全问题。
专业人士分析，对玉溪这个城市而言，建设海绵城市意义非凡。玉溪中心城区每年降雨量仅为909毫米，但蒸发量却是1200多毫米，属于高原季风干热气候，是一座缺水型城市。建设海绵城市，让城市像巨型海绵一样在下雨时吸水、储水，干旱时放水、用水，可以节约水资源，构建节水型城市，改善玉溪的水环境，调节气候，改善自然环境，让城市更宜居。
一位专业人士介绍，前些年由于城市下垫面过硬，到处都是钢筋水泥，改变了原有自然生态本底和水文特征，现在建海绵城市就是要尽可能增加绿地，增加自然渗透，把渗透放在第一位，从源头上避免地表径流，减少水从水泥地面、路面汇集到管网，减轻雨污管网负担，让城市的地面空间像海绵一样多空渗透。
记者在玉溪工业财贸学校采访时了解到：学生宿舍的日常生活用水收集后，通过中水处理系统进行处理后再利用；学校的所有建筑，屋顶均建成了可收集雨水的绿色屋顶。下雨时，雨水沿着屋顶落到地上的雨水收集沟，并顺着沟渠自然流进校园中的一个景观池塘。景观池塘不但调节了校园的小气候，还为绿化用水提供水源，降低了绿化管护成本。在玉溪，像工业财贸学校一样建设“小海绵体”的观念已逐步被人们接受。记者在玉溪中心城区多个小区看到，一些家庭把花园打造成“海绵体”，尽可能保留绿地，减少院落硬化面积，内建雨水收集池，把屋顶、硬化路面上的雨水进行收集后再利用，建成了“海绵花园”。
据市政局局长李毅介绍，近几年来，我市把海绵城市理念融入到城市建设当中，并进行了积极的探索和实践。目前，我市海绵城市建设项目有聂耳东路以及玉溪大河一期、二期和东近面山、山水佳园小区等。山水佳园小区绿地面积较多，小区内设置了池塘等雨水收集系统，达到了“雨水留存、收集再利用，暴雨后不淹水，干旱时有水可用”的效果。位于城市北部的玉湖片区作为汇水片区已基本实现了“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”的海绵城市要求。
12亿元资金怎么花？
据介绍，未来几年，我市将按海绵城市建设标准对20平方公里的老城区进行改造，新建的8平方公里的火车西站片区也将按海绵城市标准进行规划建设。此外，今后新建的小区、学校等区域，将严格遵守“渗、滞、蓄、净、用、排”等海绵技术标准进行建设。
“按住建部的统计数据测算，海绵城市建设投资约为每平方公里1亿元至1.5亿元。未来3年，我市海绵城市建设的总投资要超过50个亿。”市住建局相关负责人介绍，加上中央财政连续3年给予的每年4亿元专项资金，还有近40亿元的资金缺口。
“中央、地方政府和政策性银行贷款提供的建设资本是有限的。”市住建局相关负责人介绍，引入社会资本用ppp模式共同建设“海绵城市”，是很多试点城市通行的做法，玉溪也会搭建平台，用好12亿元海绵城市试点专项资金，通过财政资金撬动，吸引社会资本加入海绵城市建设。这不仅可以解决政府部门融资难的问题，还可以带来“海绵城市”建设所需的先进技术和相关管理经验。
市住建局相关负责人介绍，在海绵城市建设过程中，我市将综合考虑生态、经济等因素，把海绵城市建设项目按照“肥瘦搭配”的方式进行项目打包、招标，全方位推进海绵城市建设。在按规划进行城市建设的同时，严格参照海绵城市建设的技术标准，把每一个项目、每一项工程落实好。
多名受访专家一致认为，从全国来说，海绵城市建设都属起步探索阶段，没有固定的模式可以借鉴和参考。即便住建部出台了海绵城市建设的技术规范，但因气候不同、水文环境不同等原因，各地的建设还是要因地制宜。把城市建成一个巨大海绵体的理念必须坚持下去，通过海绵城市建设实现人与自然的和谐统一，尽量减少人对自然生态环境的干扰和破坏。
还有专家指出，建设海绵城市不能仅仅靠政府推动，还应加强宣传，让广大市民牢固树立“生态优先”的观念，把海绵城市建设理念深深扎根在心中，落实在具体行动上，自觉参与到海绵城市建设中来。如果每个家庭都在家建设了小海绵体，无数的家庭连接起来就形成了一个大海绵体，这个城市才会更宜居更生态。