高端规划系统推进迁安打造精品海绵城市

“海绵城市”已经成为迁安的一张城市名片。“暴雨一来，家里看海”，大雨过后积水成河、车轮水溅的旧迁安不见了，取而代之的是洁净美丽的新迁安。“海绵城市”是城市建设模式的创新，也是城市发展理念的转变。”市委书记张淑云表示，自2015年4月入选全国首批海绵城市建设试点以来，迁安市始终按照习近平总书记“建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市”重要指示精神，把海绵城市建设作为促进城市转型与可持续发展的重要抓手，大力倡导“海绵+”理念，并将其渗透到每一项民生工程中，系统解决城市发展中面临的水资源、水环境、水安全、水生态和水文化问题。
在持续推动和建设下，一个“人水和谐”的魅力迁安清新绽放。
京津冀唯一海绵城市县级试点市
2014年11月，住建部出台了《海绵城市建设技术指南》。12月，住建部、财政部、水利部三部委联合启动了全国首批海绵城市建设试点城市申报工作。经河北省住房和城乡建设厅推荐，迁安市于2015年3月16日获得首批国家海绵城市建设试点资格。
迁安市委、市政府深刻认识到，海绵城市建设，是党中央、国务院为推进新型城镇化和落实生态文明建设做出的重要决策，是供给侧结构性改革的重要内容，使城市既有面子、又有里子，对于优化城市生态空间，提升城市公共服务质量具有重要意义，是实实在在的民生工程。
三年来，迁安以海绵城市建设为突破口和着力点，在生态文明建设与新型城镇化道路深度融合上进行了有益探索，摸索出一套“专家引导、政府主导、部门推动、民众参与”的工作原则和“规划引领、生态优先、安全为重、因地制宜、统筹建设”的推进路径，努力为全国县级城市海绵城市建设提供一个可复制、可推广的“迁安样本”。

迁安市滨湖东路集雨型绿地示范项目实景
如今，迁安城市规划建设管理不断加强、城市内涝得到有效根治，粗放消耗型生态向绿色低碳型生态跨越升级，“自然、生态、绿色治水”的美好图景正在加速实现。
高端规划系统推进 打造精品海绵
迁安市海绵城市建设试点区域总面积21.5km2，其中老城区7.0km2（含城中村2.7km2），新建城区14.5km2，计划总投资24.56亿元，实施城市低影响开发、内涝防治、水质改善、供水保障、能力建设等五大类189项海绵工程，最终实现“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”的海绵城市建设目标，打造京津冀缺水地区、新兴工业城市、新老城区整体海绵城市建设典型示范。
规划是先导。海绵城市建设之初，迁安市特邀中国城市建设研究院、清华大学等国内知名院校作为技术支撑团队，并聘请北京清华同衡规划设计研究院高标准编制了《迁安市海绵城市建设区专项规划》。按照系统治理思维，对黑臭水体整治、排水防涝、优质生态产品供给、人居环境提升改善、城市品质和价值提升等统筹施治，明确要求以“渗、滞、蓄、净、用、排”多目标雨水控制为导向，以恢复城市良性水文循环，促进城市可持续发展为最终目标；编制系统方案对迁安雨水、污水、地表与地下水及水资源平衡与保障进行全面摸底，同时与迁安海绵城市专项规划进行有效衔接；为建立健全海绵城市建设管控体系，先后出台规划建设管控、技术标准规范、投融资机制建设、绩效考核与奖励、产业发展与优惠以及海绵城市建设宣传共计六类31个文件。
海绵城市建设是一项崭新的工作，缺人、缺钱、缺技术，也缺思路。针对缺人问题，迁安市成立了海绵城市创建工作指挥部，市委书记任指挥长，市四大班子领导分包海绵建设小区，集中核心技术人员合署办公，搭建完善的组织架构，全力推进试点建设工作。针对缺技术难题，聘请具有丰富海绵城市建设经验的团队——清华大学、中国城市建设研究院、清华同衡规划设计研究院，努力打造具有迁安特色的海绵城市；针对缺思路难题，聘请北京大岳咨询有限责任公司提供海绵城市PPP咨询服务，拓展PPP项目实施模式，以取得连片示范效应。
同时，《海绵城市专项资金管理办法》《迁安海绵城市规划建设管理办法》《迁安海绵城市建设规划设计导则》等配套政策相继出台；外事协调、工程管理、督导检查等制度迅速建立；群众热线、现场征询等工作全面铺开。审计部门深入一线，保障海绵资金安全到位；宣传部门强化舆论引导，释疑解惑，凝聚民心，举全市之力，打造民生海绵、合格海绵、精品海绵。
补短板提升大品质 让海绵真正惠民
2017年9月19日上午，马兰庄镇水厂新区村民将一面写有“节约用水建海绵、造福子孙万万年”的锦旗送到迁安市住建局海绵办。

海绵改造后燕经小区实景
海绵改造前的马兰庄镇水厂新区雨后积水，给居民出行带来诸多不便。开展海绵工程建设后，小区居住环境焕然一新。小区路面得到有效规划，地面透水砖红黑相间，中间有大理石镶嵌，还规划了行车道、停车场，小区比以前美了，有活力了。“遇到降雨再也不会出现水坑了！”小区居民深有感触。
在海绵城市建设中，迁安市以人为本，扎根群众，针对内涝积水、雨污合流、基础设施老化等群众反映强烈的问题，重点关注，及时解决。通过建筑小区、城中村、公建区、道路广场等138个改造项目，发挥源头减排海绵设施对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，控制雨水约24万立方米。同时与城市更新紧密结合，补齐不同区域之间的基础设施短板，提升城市绿化景观，消除内涝积水点41处，有效提升了城市品质。

海绵改造后九江生态停车位实景
在迁安，海绵惠民的理念已深入人心。全市21.5平方公里的试点区范围内，从小区到公建区、从街头巷尾到城市主干路、从公园绿地到湖泊水系，城市的每一个角落都因为海绵城市建设而发生变化，实现了生态、景观、功能的同步提升。
在探索中积累经验 打造“迁安范例”
作为全国16个海绵城市建设试点城市中唯一的县级市，迁安市既无同类城市参照，也无现成经验可循。为当好全国县级海绵城市建设的开路先锋，迁安人民不忘初心，砥砺前行，以强烈的责任意识、担当意识、标杆意识、创新意识武装头脑，不断创新模式、创新方法，确保高质量完成国家试点任务。

改造后钢城大街彩色透水混凝土人行道
从构建城市生态格局出发，保护并修复受损河流、湖泊、湿地、沟渠等水系空间。重点发挥城市湖泊水系、公园绿地等“海绵体”功能，通过自然和人工相结合的手段，实现雨水自然积存、自然渗透、自然净化。对约50公里排水管网进行雨污分流改造，减少合流管道溢流污染，保障“清水”入河。开展生活污水厂提标改造与工业污水厂新建、沿河截污干管建设、沿河雨水排口净化等系列治理，保障三里河达到Ⅳ类水质，提升“魅力水城”的水环境质量。
在海绵城市建设中，迁安市边实践边总结，去粗取精、去伪存真，最终在海绵城市理念、县级城市建设路径等方面，总结出一套适用县级海绵城市建设的“4185”模式。“4”为“政治使命、民心工程、科学实践、改革创新”4种建设理念;“1”为“专家指导、政府主导、项目公司推动、部门统筹、公众参与”的1条建设路径；“8”为“政府怎么组织、技术怎么确定、社会资本怎么合作、工程怎么管理、资金怎么安全、民众怎么参与、效果怎么评价、长效机制怎么建立”8个建设经验；“5”为“项目方案设计、工程招投标、施工过程控制、社会资本选择、紧急状况处置”5个建设教训。
城市环境因海绵而改变，城市治理因海绵而科学，城市影响因海绵而扩大，城市效率因海绵而提升，城市承载因海绵而厚重，城市关系因海绵而和谐。历时三载，迁安市因海绵城市建设产生了自内而外的有机更新：全市参与海绵改造的老旧小区及城中村绝大部分同步实施了雨污管网分流改造，增设了热力、燃气设施，平整了道路，增加了路灯、健身器材及儿童游戏空间；径流控制全面达标，雨污管网全面改造，内涝积水全面根治，黑臭水体全面消除。
碧波荡漾的大湖美景，水流潺潺的三里河……一幅资源型城市转型的“迁安范例”宏大画卷光彩夺目。