海绵城市建设问题与解决

海绵城市，是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。
2017年3月5日中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第五次会议上，李克强总理政府工作报告中提到：统筹城市地上地下建设，再开工建设城市地下综合管廊2000公里以上，启动消除城区重点易涝区段三年行动，推进海绵城市建设，使城市既有“面子”，更有“里子”
那么，什么是海绵城市？在建设过程中还面临哪些问题、应采取哪些对策？公众认识和掌握这些问题，既涉及自身利益，也有利于形成海绵城市建设的民意基础与动力。
所谓海绵城市，是指城市能够像海绵一样，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用，通过渗、滞、蓄、净、用、排等多种技术，实现城市良性水循环，确保水生态安全。“海绵城市”在国外有很多前身，如美国的低影响开发技术、欧洲的可持续排水计划、澳大利亚的水敏感性城市设计、日本的雨水调蓄设施等。在安徽，徽州古村落水系规划建设中早已蕴含这一理念。徽州古村落水系规划受传统风水学影响，强调因地制宜合理利用地形地势解决引水、排水、泄洪、防火和灌溉等问题，暗含了“海绵城市”建设的理念。溪河、渠圳、堨坝、湖沼构成的水系统，在解决给排水的同时，也为村落创造出宜人的小气候，营造出优美的景观。徽州古村落水系规划中蕴含的智慧，特别值得我们研究和发掘，以彰显地方海绵城市建设的特色。
一、安徽海绵城市建设面临的问题
当前，安徽省处在城镇化快速发展期，城市建设取得显著成就，但同时也存在开发强度高、硬质铺装多等问题。城市开发建设前，70%—80%的降雨可通过自然滞渗进入地下。而城市开发改变了原有自然生态本底和水文特征。研究表明，一个地区的自然水文特征发生 10%的变化，就会对当地的生态和环境产生一定的影响；如果超过30%，就会对当地的生态环境造成严重影响，甚至出现生态退化。
1、南北城市差异大。根据地形地貌和历史条件，安徽省可分为淮北平原、江淮丘陵区、沿江圩区、皖南山区、皖西山区等五大板块，区域差异较大。淮北平原年均降雨量小于1000mm，城市用水水源以地下水为主，水资源短缺、地下水超采、城市内部及周边水体污染较严重。江淮丘陵区、沿江圩区年均降雨量大于1000mm，地表水资源较丰富，城市周边水体水质较好，局部有污染。皖南山区、皖西山区年均降雨量大于1000mm，地表水资源较丰富，城市周边水体水质良好，局部有轻度污染。皖南山区城市特点是水土流失严重、滑坡山洪、生态敏感度高。对此，在建设海绵城市过程中须因地制宜，采用不同的技术方案。
针对安徽复杂的区域，对南部城市来说，水多不等于水好，内涝防治和水质保护是面临的重点。对北部城市来说，应充分利用旱溪等自然调蓄设施，并强化降雨对地下水的补给。盲目营造“大水面”，甚至铺设防渗膜将水存起来的做法，是没有生态效益的。无论南北城市，新老城区在海绵城市建设中还面临着导向上的不同。新城区应以目标为导向，将建设理念和目标纳入规划。老城区应以问题为导向，避免盲目全面翻挖，应结合棚户区和危房改造等工作同步推进。
2、统筹协调欠系统。海绵城市建设涉及场地开发、小区、道路、园林绿化、水系等，是一个有机的整体，不能“就水论水”。海绵城市建设涉及规划、设计、建设、运营、维护等，是一个闭合的系统，不能“各管一段”。应避免碎片化与条块化，而要形成合力。
3、技术支撑不充足。海绵城市建设综合性强、创新性强，单一的设计院所还未跟上新的理念要求，准备不足；技术标准体系尚未形成，各专业间缺乏相互融合，特别是专业间已有的标准互不协调；应用产品尚未形成规模化。这些均需要在未来逐步完善。
二、推进安徽省海绵城市建设的路径
1、转变建设理念。传统建设模式就是建宽马路、大广场等，在硬质铺装过后，再建设大排水管道等设施，造成投资及运行维护费用高。而海绵城市建设是我国城市建设转型的出发点之一，即从经济增长为导向的模式向生态文明建设模式转变。因此，海绵城市建设并非简单的一种技术、一批项目的落地，而是要内化为城市的经营与管理理念。
2、强化规划引领。推进海绵城市建设，要规划先行。将海绵城市建设理念和要求系统地融入到城市总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划。为更好地指导海绵城市规划，安徽在全国率先编制了海绵城市规划技术导则。
3、明确三大原则，即源头减排、过程控制、系统治理。源头减排，即通过控制开发强度，建设绿色屋顶、透水铺装、雨水收集利用设施等，促进雨水下渗。过程控制，即通过对原有地形的合理保护和利用，加上科学的竖向设计，减缓排水设施的压力。系统治理，即加大对“山水林田湖”等天然“海绵体”的保护力度，积极推广人工“海绵体”建设，实现“小雨不积水，大雨不内涝”的目标。
4、抓好五项工程，即推广海绵型建筑与小区、推进海绵型道路与广场建设、加快排水与调蓄设施建设、推广海绵型公园和绿地、加强水系保护与生态修复。
5、创新运管模式。海绵城市建设是建设行业前所未有的挑战，包括投资量大、技术的系统关联性多且复杂、多头管理、回报机制不明等，单靠政府投入不太现实，运用市场化方式来调动社会资本的参与是必然之举。同时，还需要建立统筹城市规划建设管理、地上地下相协调的体制机制，并通过地方立法，将规划管控制度、激励考核机制、收费办法、行政许可、投融资措施等法制化。